前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院
工 作 报 告
县人民检察院检察长 旭日嘎
各位代表、各位委员：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年，前郭县人民检察院不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕县委“三张牌”工作思路，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，持续深化“党建引领育检、业务提升强检、纪律保障兴检”不动摇，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，各项工作稳步提升。
一、持之以恒增强大局意识，在推动县域经济发展中展现新作为
全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕前郭振兴发展大局，深入推进平安前郭、法治前郭建设。
（一）深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻依法严惩方针，全年共办理涉黑涉恶案件14件25人，共办理九类犯罪案件88件128人，依法办理了“王孝义涉恶集团”、“张立辉恶势力团伙”等涉黑涉恶案件，形成对黑恶势力的强力震慑。注重“破网打伞”，深挖涉黑涉恶线索，发现涉黑涉恶线索50件97人，“保护伞”线索9条，线索均已及时移送扫黑办、纪委等部门，确保“扫黑”与“打伞”同频共振，增强了人民群众的安全感。
（二）助力打好“三大攻坚战”。在防范化解重大金融风险、精准扶贫、环境污染防治方面积极发挥作用。一是依法严厉惩处危害金融安全、涉众型经济犯罪，依法办理“中瑞盛世非法集资”、“家天下合同诈骗”、“任秋双诈骗集团套路贷”等重大经济案件20件38人，涉案金额17.7亿元；二是坚决落实扶贫领域决策部署，帮助天德村持续“造血”，防止返贫。统筹协调农村集体资源发包专项清理整治，提出20余条具有针对性的法律意见。帮扶整顿查干花镇腰五井子村软弱涣散党组织，对症下药，目前村集体工作稳步提升；三是积极参与“创建省级卫生城市”及农村人居环境整治工作，严厉打击破坏林地、草原等违法行为，开展破坏自然资源专项监督，向相关部门发出诉前检察建议6件，均得到及时整改。
（三）有效化解社会纠纷矛盾。积极融入共治共享的社会治理新格局，认真践行新时代“枫桥经验”。充分发挥12309检察服务中心的作用，全年共计接访52件370人，所有控告申诉信息自收到之日起7个工作日内完成程序性回复，有管辖权的在3个月内完成办理过程或结果答复。积极探索涉检信访风险评估工作，做到“一案一评估”，争取把矛盾化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态。
（四）积极构建安全健康营商环境。一是从严惩治制售伪劣商品、虚开发票骗税、信用卡诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪，营造公平、透明、法治的发展环境；二是邀请企业家代表开展座谈，充分听取企业家意见，为服务企业工作提供思路；三是认真落实市院“检察机关服务百户重点企业和百个重点项目”活动，对接县域内16家企业和16个重点项目，主动为长山热电厂、县石油开发公司、王府站镇站前广场征地项目等提供了“零距离”法律服务。
二、忠诚担当强化监督作用，在发挥检察职能中实现新发展
依法履行监督、打击、惩治、保护等检察职能，维护司法公正，保障人民权益，增进民生福祉。
（一）做优刑事检察工作。一是依法履行批捕、起诉职责。全年依法批准逮捕367件491人，提起公诉409件575人，切实维护了社会治安稳定，保护了人民群众生命财产安全；二是更加注重矛盾纠纷化解、尊重和保障人权，依法不批准逮捕61件87人，不起诉47件56人；三是加大对立案、侦查、审判环节监督力度，监督侦查机关立案6件，撤案监督12件，纠正侦查活动违法11件，追捕遗漏犯罪嫌疑人29人，追诉遗漏犯罪嫌疑人25人，提出抗诉5件；四是依法办理职务犯罪案件，提前介入职务犯罪案件15件，受理监委移送的职务犯罪案件12件15人，受理市院指定管辖案件6件6人，已起诉5件8人。
（二）做精民事检察工作。将深化虚假诉讼监督活动作为民事检察监督工作重点和突破口，加强民事与刑事检察业务之间的配合，及时获取线索。我院通过审查相关刑事案件，发现了虚假诉讼线索，成功办理了多起虚假诉讼监督案件。全年共向市检察院提请抗诉5件,向县法院发出再审检察建议7件、民事执行检察建议7件。
（三）做实行政检察工作。重点监督群众比较关注的征地拆迁、安全生产、资金补贴、审批流转、证照发放等重点领域中行政机关行为合法性，有效推动依法行政。充分发挥检察建议的作用，全年发出纠正行政违法行为检察建议13件，改进行政部门工作检察建议2件，非诉执行检察建议1件，全部得到回复并整改。
（四）做强公益诉讼检察工作。坚持“事要解决”原则，牢固树立“双赢多赢共赢”、“诉前实现公益目的是最佳司法状态”和“持续跟进监督”的理念，认真落实高检院关于“千家万户舌尖上的安全”活动要求，开展了以“网络外卖”为重点的食品、药品安全领域专项监督行动，向相关单位发出公益诉讼诉前检察建议36件，全部回复并整改。
（五）做好刑事执行检察工作。更加注重人权保障，全面开展羁押必要性审查工作，经审查建议变更刑事强制措施32人，办案单位采纳30人。对监管场所进行安全防范大检查5次，消除安全隐患5处，确保监管场所的安全稳定。对全县社区矫正人员进行多次监督检查，防止漏管失控现象发生。
（六）做活未成年检察工作。按照“捕、诉、监、防”一体化办案模式，审慎办理未成年人犯罪案件，依法批捕59人、起诉34人。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，依法不批捕9人、不起诉7人，封存犯罪记录7人。积极开展“法治副校长”、“送法进课堂”等活动，向教育局、关工委、学校等相关部门传达最高检“一号检察建议”。结合办案开展案例教学，“娜仁花”未检团队深入县蒙古族实验小学、县蒙古族中学，为学生呈上精彩的法制课，受教育学生达1100余人，取得了良好的社会效果，荣获“全省青少年维权岗”荣誉称号。
三、开拓进取深化司法体制改革，在创新发展中寻求新突破
在司法改革取得阶段性成果的基础上，进一步全面梳理和落实各项改革工作任务，以改革新突破助推检察工作新发展。
（一）深化司法责任制改革。一是完善配套机制，制定案件分配、员额检察官联席会议等配套制度，为案件质量提升提供制度保障；二是压实办案责任，推行“捕诉一体”的办案机制，减少审批环节，提高了办案效率；三是注重发挥“关键少数”的示范效应，认真落实院领导“入额必办案”的要求，全年入额院领导办案138件。通过检察长列席法院审判委员会，促进法检两院在办案中相互监督，构建良性互动的工作合力。
（二）落实刑事诉讼制度改革。按照新修订刑事诉讼法“宽严相济刑事政策”和最高检的要求，我院自10月份开始在案件办理过程中全面推行认罪认罚从宽制度。一是多次组织学习两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等相关文件内容，明确认罪认罚从宽制度适用标准和范围，提高办案质量；二是主动向县委政法委汇报，与县法院、县公安局、县司法局等部门对接，加强协调配合；三是广泛宣传，向看守所在押人员宣讲认罪认罚从宽政策，发放宣传品400余份。适用认罪认罚从宽制度办理案件共计64件，有效化解了纠纷矛盾、强化了人权司法保障。
（三）完善内设机构改革。根据上级院规定及我院检察工作需要，推进内设机构系统性、重构性改革。最终确定设置办公室、政治部、综合业务部、机关党委、第一至第五检察部共计9个部门。在县委、县政府的支持下，将6名工勤编制划归地方管理，顺利完成了人员分类改革。改革后各部门职能设置更加完善，资源配置更加优化，为新时期检察工作创新发展提供了坚实基础。
四、对标一流提升政治素养，在队伍建设中树立新形象
坚持抓党建带队建促业务，不断提高政治素质、业务素质和职业道德素质，锻造新时代高素质检察队伍。
（一）聚焦思想建设，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。强化学习教育，通过读书班、党组理论学习中心组交流讨论、党支部“三会一课”、实地调研等活动形式，组织干警读原著、学原文、悟原理，累计召开读书研讨班10次，专题党课11次，形成调研报告7篇。充分发挥“两学一做”、民主生活会、组织生活会、“党建联盟”等活动的作用，增强检察干警守初心、担使命的责任感和使命感。
（二）聚焦素能提升，不断提高干警业务能力。加强业务技能培训，依托最高检“检答网”进行业务交流，全年累计外出交流培训68人次、集中网络培训200人次。通过“案件质量提升年”、“业务大竞赛、岗位大练兵”等活动，提升干警的办案能力和庭审应变能力，积极打造“能办案、能调研、能协调”的“三能”团队，适应新时代检察需要。
（三）聚焦遵章守纪，扎实推进纪律作风建设。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。围绕中央防止干预司法“三个规定”，在全院范围内进行自查自纠，确保执法办案公平公正。积极开展“以案明纪、正风肃纪”集中教育整顿活动，全面彻底肃清流毒，督促干警加强自我约束，努力营造风清气正的检察队伍。
（四）聚焦检务公开，积极主动接受民主监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，依法接受人大监督，自觉接受民主监督，主动接受社会监督。一是创新开展“批捕案件公开听证会”10次，以公开促公正；二是积极举办主题鲜明的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、各界人士代表走进检察机关，实地了解我院各项工作开展情况；三是加大案件信息公开力度，共发布案件程序性信息2282条、法律文书752份、重要案件信息9条，为律师及当事人提供案件查询580次。
各位代表、各位委员！2019年前郭检察工作稳步开展，取得了一定成绩，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督的结果，也是各位代表、委员，以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表前郭县人民检察院表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，检察工作仍存在一些突出问题：一是服务保障大局的能力还有待增强，服务方式还需要拓展；二是法律监督作用的协调性有待增强，民事和行政法律监督仍是薄弱环节；三是司法办案专业化能力有待增强，法律监督的精准度和实效性有待提高。对此，我们将深入研究，认真解决。
2020年，县人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照县委“三张牌”发展思路，强化法律监督，维护社会公平正义，重点抓好以下工作：
一、以更强的担当服务县域经济发展。坚持把政治原则和法治标准贯彻落实到司法办案中，确保“三个效果”的有机统一。主动服务优化营商环境，把服务措施做得更实、更细。全面把握扫黑除恶专项斗争各项任务，推动扫黑除恶工作取得新成效。
二、以更高的标准强化法律监督职能。均衡发展各项法律监督手段，提升检察建议效力，切实提升监督的质量和效果。增加认罪认罚从宽制度的适用比例，规范适用范围和具结程序，提升量刑建议精准化水平和采纳比例。
三、以更严的要求加强检察队伍建设。积极开展教育培训和业务竞赛，提高队伍正规化、专业化、职业化水平。把纪律建设摆在更加突出的位置，以加强集中整顿和强化日常监督为手段，着力在“常”和“长”上下功夫，以铁的纪律打造一支铁的队伍。
各位代表、各位委员！2020年，县人民检察院将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一认识、统一意志、统一行动，积极顺应党和人民的期望，紧紧依靠县委坚强领导，用法治力量为前郭社会经济发展助力护航！
